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PROCEDIMIENTO
Diseño, implementación y seguimiento de estrategias e instrumentos o acciones para el fortalecimiento del emprendimiento en la ciudad.
Versión 1
Código GTC-FEE-011
Proceso Fortalecimiento del Ecosistema de Emprendimiento Estado Activo
1. OBJETIVO
Diseñar, implementar y hacer seguimiento a estrategias para fortalecer el ecosistema de emprendimiento de la ciudad, respondiendo a las necesidades y demandas de emprendedores en distintas etapas de desarrollo y de entidades e instancias del ecosistema  
2. ALCANCE
Inicia con la determinación de la necesidad soportada en cifras e indicadores, continúa con el rastreo de estrategias similares y complementarias realizadas en la ciudad, continúa con la validación del secretario de despacho y equipo de trabajo, continúa con la estructuración de una matriz de actividades, productos y metas, continúa con la validación técnica y jurídica preliminar para dar paso a la versión final ajustada de la estructura de la estrategia para el fortalecimiento del ecosistema de emprendimiento. Continúa con la implementación y termina con las acciones de seguimiento y entrega final de resultados.  
3. RESPONSABLE
Profesional Especializado
4. CONDICIONES GENERALES
1. La Política Pública de Emprendimiento, Competitividad y Empleo fue aprobada mediante decreto 0347 de 2019. Tiene vigencia hasta 2027 y busca contribuir a la construcción de una ciudad con mejor calidad de vida fundamentado en el desarrollo del capital humano, el emprendimiento, la innovación y la competitividad empresarial a través de una cultura empresarial colaborativa

2. Existen en la ciudad, la región y el país múltiples fuentes de consulta de información acerca de los indicadores que permiten establecer las necesidades de los emprendedores de la ciudad, entre ellas se resalta el Centro de Investigaciones económicas de la Cámara de Comercio de Manizales, el DANE, Innpulsa Colombia, el Grupo de Ecosistemas Inteligentes de América Latina (GEIAL), Observatorio de Emprendimiento de la Universidad Nacional de Colombia, Manizales como vamos, entre otros.

3. La ciudad cuenta con instancias de articulación de actores de emprendimiento como la Red de Emprendimiento de Caldas y la alianza Manizales Más donde confluyen actores públicos, academia, gremios, entidades de apoyo, todos en busca de acompañar a los emprendedores en sus procesos de fortalecimiento y crecimiento.

4. La ciudad cuenta con una instancia de articulación de actores en Internacionalización Empresarial, como lo es la Mesa de Internacionalización de Manizales y Caldas, la cual tiene tres pilares fundamentales que son: 1-Ciudad Región del Conocimiento, 2-Internacionalización Empresarial, 3-Internacionalización Territorial.

5. El emprendimiento es una apuesta transversal en la administración municipal, por lo que se identifican ofertas de estrategias en otras dependencias, tales como Secretaría de Desarrollo social, Secretaría de las mujeres y equidad de género, Secretaría de Agricultura, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Medio Ambiente y Secretaría de Educación.

6. Existen múltiples metodologías de intervención, como parte de estrategias de fortalecimiento. Entre se encuentran: capacitaciones, asesorías, mentorías, ruedas de negocios, misiones comerciales, ferias, prototipado, activaciones comerciales. La utilización de estas metodologías depende del objetivo de la intervención, la población beneficiaria y los recursos disponibles.
 
5. DEFINICIONES
5.1. Política Pública ECE:: la política pública de emprendimiento, competitividad y empleo fue adoptada mediante decreto 0347 de 2019 y buscar fortalecer la cultura empresarial colaborativa, fundamentada en el desarrollo del capital humano, el emprendimiento, la innovación y la competitividad empresarial. Mediante la consolidación del desarrollo armónico sostenible y la equidad en el acceso a oportunidades de empleo y de esa manera contribuir a la construcción de ciudad con una mejor calidad de vida. La política pública ECE está conformada por 3 dimensiones, 14 ejes y 33 líneas de acción.  
5.2. Emprendimiento:: De conformidad con el literal c) del artículo 1 de la Ley 1014 de 2006, se entenderá el Emprendimiento como: “Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, planteada con visión global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestión de un riesgo calculado, su resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa, la economía y la sociedad”.  
5.3. Cultura:: Conjunto de valores, creencias, ideologías, hábitos, costumbres y normas, que comparten los individuos en la organización y que surgen de la interrelación social, los cuales generan patrones de comportamiento colectivos que establece una identidad entre sus miembros y los identifica de otra organización.  
5.4. Emprendedor:: Es una persona con capacidad de innovar; entendida esta como la capacidad de generar bienes y servicios de una forma creativa, metódica, ética, responsable y efectiva. Se utiliza el término emprendedor para hablar de todo aquel que realiza una actividad productiva, ya sea de bienes o servicios.  
5.5. Etapas del emprendimiento:: De acuerdo con innpulsa Colombia las etapas del emprendimiento son: Nacimiento de la idea, Etapa semilla, Etapa de escalamiento y Consolidación  
5.6. Red Regional de Emprendimiento de Caldas:: Instituciones que buscan aportar desde el emprendimiento y la innovación a la transformación de Caldas, en un territorio altamente competitivo a partir de la articulación institucional y el fortalecimiento de sus capacidades.  
5.7. Ecosistema de Emprendimiento:: “Un ecosistema de emprendimiento es un conjunto de emprendedores interconectados (potenciales y existentes), organizaciones emprendedoras (empresas, fondos de inversión, bancos, ángeles inversionistas), instituciones (universidades, agencias del sector público, organismos financieros) y procesos de seguimiento al emprendimiento (tasa de creación de empresas, número de firmas con alto crecimiento, porcentaje de éxito empresarial) que formal e informalmente se fusionan para conectar, mediar y dirigir el rendimiento del emprendimiento en una región”, (Mason y Brown, 2014).  
5.8. Innovación:: Una innovación empresarial es un nuevo o mejorado producto o proceso de negocio (o una combinación de ambos) que difiere significativamente de los productos o procesos de negocio previos de la empresa y que ha sido introducido en el mercado o implementado en la empresa  
5.9. Internacionalización:: La internacionalización de la empresa puede definirse como un proceso mediante el cual ésta desarrolla una parte de sus actividades (venta de sus productos, compra de suministros, producción, etcétera) en otros países distintos al país de origen de la empresa.  
5.10. Sofisticación:: Por sofisticación se entiende la posibilidad que tienen las firmas como agentes económicos para administrar las capacidades productivas presentes en el territorio con el fin de combinarlas o agregarlas para poder generar nuevos productos con un mayor valor agregado.  
5.11. Productividad:: conjunto de acciones que se realizan para cumplir con los objetivos de la empresa, conociendo la cantidad de recursos que se utilizaron para ello y compararlo con los resultados que se obtuvieron. En otras palabras, la productividad empresarial busca que los recursos sean usados de manera que generen mayores ingresos o producción en un período determinado; mientras más eficaces sean los procesos de producción, mayores son las oportunidades de lograr un crecimiento económico para tu empresa  
5.12. Cadena Productiva:: Una cadena productiva es un conjunto estructurado de procesos de producción que tiene en común un mismo mercado y en el que las características tecno-productivas de cada eslabón afectan la eficiencia y productividad de la producción en su conjunto.(DNP, 1998)”  
5.13. Clúster:: Un clúster se define como una agrupación de empresas e instituciones relacionadas entre sí, pertenecientes a un mismo sector o segmento de mercado, que se encuentran próximas geográficamente y que colaboran para ser más competitivas¨ (Michael Porter). Las iniciativas clúster son instrumentos para crear valor extraordinario, que conllevan a más competitividad al mejorar la calidad del entorno para hacer negocios, con una agenda estratégica de futuro y la sofisticación de la estrategia de las empresas. Tienen como objetivo final la mejora de la realidad económica y con ello, el bienestar de un territorio. Las ventajas que trae consigo el trabajo de integración productiva son: · Propiciar alianzas estratégicas para incrementar la productividad. · Asegurar la disponibilidad oportuna y permanente del producto. · Garantizar el ejercicio exitoso de la actividad de cada uno de los actores. · Construir capital social. · Crear una institucionalidad donde el Sector Privado construya su futuro y el Sector público facilite la actividad privada, con equidad y sostenibilidad. · Acceso a nuevas tecnologías a las que individualmente no es posible. · Alcance de economías de escala. · Mejorar la eficiencia en el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente · Generación de confianza. · Desarrollo de innovaciones que conllevan a nuevos productos diferenciadores de la cadena.  
6. DOCUMENTACIÓN EXTERNA RELACIONADA

Ley 2294 de 2023: Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 "Colombia Potencia Mundial de la Vida".

CONPES 4085 de 2022 Internacionalización

CONPES 4011 de 2020 Política Nacional de Emprendimiento

CONPES 3956 de 2019 Formalización empresarial

CONPES 3866 de 2016 Política de desarrollo productivo

Ordenanza 952 del 24 de abril de 2023 emitida por la Asamblea de Caldas: Por medio de la cual se adopta la Política Pública de Ciencia, Tecnología e Innovación "Caldas equitativa, productiva y sustentable: Conocimiento y educación para el desarrollo para el periodo 2023-2033


Decreto municipal 0347 de 2019 Política Pública Emprendimiento, Competitividad y Empleo

Decreto Municipal 0249 de 2022 Política Pública de Turismo


Decreto nacional 092 de 2017

Ley 1014 de 2006

Ley 2069 de 2020


Ley 1581 de 2012: Por la cual se dictan disposiciones generales para la protección de datos personales.

Ley 1558 de 2012: Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 -Ley General de Turismo, la Ley 1101 de 2006 y se dictan otras disposiciones.

CONPES 3640 de 2010: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO DE CONVENCIONES Y CONGRESOS. Emitido por: Consejo Nacional de Política Económica y Social.

Ley 1101 de 2006: Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 - Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones.


Ley 607 de 2000

Ley 300 de 1996 Turismo

CONPES 3484 de 2007: POLÍTICA NACIONAL PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y LA PROMOCIÓN DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS: UN ESFUERZO PÚBLICO-PRIVADO
7. DESARROLLO
QUÉ SE HACE QUIÉN LO HACE REGISTRO CÓMO LO HACE
Análisis cualitativo y cuantitativo para determinar la necesidad de los emprendedores a partir del plan de desarrollo o las políticas públicas
Líder de Proyecto
  • PROFESIONAL ESPECIALIZADO
  • PROFESIONAL UNIVERSITARIO
A partir de fuentes secundarias y/o primarias el funcionario responsable del proceso genera un Documento de análisis cualitativo y cuantitativo de la necesidad planteada. que contenga:

1. La descripción de la problemática soportada en cifras y datos indicando fuente.
2. Alineación con el Plan de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal y otros documentos de referencia (políticas públicas locales, regionales o nacionales)
3. Resultados cualitativos y cuantitativos de estrategias implementadas con antelación. Otros actores involucrados. Para ello puede consultar la Matriz base de estrategias que recopila las experiencias ejecutadas en la secretaría
4. Determinación de la existencia de ofertas de estrategias que respondan a la necesidad planteada (local, regional, nacional o internacional)

Igualmente podrá realizar grupos focales o paneles con expertos para analizar la problemática planteada, las posibles soluciones dejando constancia en el formato de acta de reunión general.
Presentación de hallazgos ante el secretario de despacho y/o grupo de trabajo interno
Líder de Proyecto
  • PROFESIONAL ESPECIALIZADO
  • PROFESIONAL UNIVERSITARIO
Se realiza presentación del análisis que sustenta la problemática planteada ante el Secretario de despacho y grupo de trabajo. En esta sesión podrán tenerse invitados externos.

Como resultado de esta socialización se genera un Acta de Reunión general donde se consignan las conclusiones y recomendaciones realizadas para la estructuración o no de una estrategia.
Estructuración de Matriz de Intervención preliminar
Líder de Proyecto
  • PROFESIONAL ESPECIALIZADO
  • PROFESIONAL UNIVERSITARIO
A partir del análisis y retroalimentación realizada, el funcionario responsable del proceso estructura Matriz de componentes y actividades que contiene lo siguiente:

- Políticas públicas a las que apunta la estrategia.
- Etapa del emprendimiento a la que se dirige la oferta
- Objetivo General
- Ejes a desarrollar en la estrategia
- Cantidad de beneficiarios
- Determinación del enfoque poblacional diferencial
- Determinación del enfoque sectorial
- Antecedentes
- Indicadores de impacto.
- Objetivos específicos con Actividades detalladas, productos o entregables, indicadores, medios de verificación, presupuesto estimado.
- Cronograma general
- Presupuesto preliminar
Validación de la matriz de componentes y actividades con el secretario de despacho.
  • SECRETARIO DE DESPACHO
El funcionario responsable del proceso realiza la presentación de la matriz construida al secretario de despacho para evaluar la pertinencia de la estrategia diseñada.

La aprobación o no, observaciones y sugerencias quedarán consignadas en el Acta de reunión general
Inicia etapa precontractual de acuerdo al procedimiento interno establecido en el Manual de Contratación
Líder de proyecto
  • PROFESIONAL ESPECIALIZADO
  • PROFESIONAL UNIVERSITARIO
  • TECNICO OPERATIVO
El funcionario responsable del proceso o quien asigne, inicia el proceso contractual de acuerdo a los procedimientos previamente establecidos, hasta la suscripción del contrato o convenio según el caso.
Inicia el proceso de ejecución de la estrategia diseñada
  • Supervisor
El supervisor verifica el cumplimiento del objetivo de la estrategia plasmado en el convenio o contrato, de acuerdo con el Manual de Supervisión de la Alcaldía de Manizales.

Para garantizar la uniformidad en la información de los emprendedores intervenidos en cada una de las estrategias, se solicita al operador el diligenciamiento de la Base de datos unificada caracterización de población atendida en estrategias
Seguimiento y acompañamiento a la ejecución
  • Supervisor
  • SECRETARIO DE DESPACHO
Además de los informes de supervisión que se establezcan en el convenio/contrato, el supervisor podrá realizar reuniones periódicas de evaluación del avance de las estrategias dejando las observaciones consignadas en el formato Acta de reunión general. En las estrategias de seguimiento, podrán realizarse reuniones de trabajo con beneficiarios, de lo cual también se deja constancia en Acta de reunión general.

Se genera una estrategia de comunicación conjunta para dar a conocer cada una de las fases de la estrategia.
Evaluación de impacto de la estrategia
  • Supervisor
  • SECRETARIO DE DESPACHO
Se estructura documento con los resultados de la estrategia, especificando los indicadores de impacto de acuerdo a las líneas, lo mismo que los indicadores propuestos para los objetivos específicos.

Los resultados se plasman anualmente en la Matriz base de estrategias.
8. CONTENIDO

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LISTA DE VERSIONES
VERSIÓN FECHA RAZÓN DE LA ACTUALIZACIÓN
ELABORÓ
REVISÓ
APROBÓ
 
Nombre: Diana Sorany Orrego
Cargo: Secretario
Fecha: 04/Oct/2023
 
Nombre: Olga Lucia Acosta Orozco
Cargo: Profesional Universitario
Fecha: 05/Oct/2023

 
Nombre: Jesús David Londoño Bedoya
Cargo: SECRETARIO DE DESPACHO
Fecha: 05/Oct/2023